建教育特区、十二年义务教育、整治“超级中学”……“两会”教育热点多！
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编者按
随着全国政协十三届三次会议的开幕，全国进入“两会”时间。而作为最受关注的民生话题之一，教育，往往会成为新闻热点。今年全国“两会”，来自全国各地的人大代表、政协委员纷纷提出各种有趣、有价值的与教育相关的提案。
今日，“名师说（id：mingshishuo）”为读者们介绍“两会”期间的教育热门话题，也期待大家参与讨论，共同助力教育改革发展。
聚焦
两会
01
教育改革创新
热点1
建议创建“深圳高等教育特区”
全国人大代表、深圳大学校长李清泉建议加快创建“深圳高等教育特区”，既支持粤港澳高校在深圳高等教育特区合作办学，也支持深圳高等教育特区的高校在港澳地区办学，畅通合作办学的特殊通道，加快办学机构的审批进度，鼓励和支持深圳高等教育机构在港澳成立研究院等吸引人才、开展教育的载体。同时，引进麻省理工学院、斯坦福大学等国际顶尖大学，在深圳高等教育特区与湾区相关高校组建联合学院、特色学院，实现国际一流人才和优质教育资源汇聚。
此外，他还建议加速拓宽深圳高等教育改革的绿色通道，加速解决高等教育办学自主权问题，加速突破教师编制、工资、职称、税收等限制，以及设立高等教育特区发展基金，创新高等教育特区高层次人才建设与交流机制。在未来条件成熟的情况下，进一步探索“教育自由行”制度，允许大湾区高校的教师和科研人员凭身份证自由出入粤港澳大湾区的各个城市。
热点2
建议将“九年制义务教育”改为“十二年制”
全国人大代表、齐齐哈尔大学食品与生物工程学院副院长郭成宇建议，将“九年制义务教育”修改为“十二年制义务教育”，提升未成年人的文化素质。
热点3
建议将寒暑假分散为春夏秋冬四个假期
全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅建议，将集中的寒暑假分散为春夏秋冬四个假期，每个假期从10天到30天不等，4个假期的总量不超过90天。
在她看来，这样可以减轻家长因长时间监管孩子而带来的家庭负担；缓解因假期过长家长普遍把孩子送到补习班而带来的对素质教育学校教育的负面影响；避免因学生在家学习生活与学校学习生活长时间脱节而带来的新学期返校后的不适应。此外，她还建议取消省级统一组织的中招联考，将中小学的评价主导下沉到以区县为主。
热点4
建议试点将学前教育纳入义务教育
全国政协委员、民建北京市委副主委安庭建议，试点将学前教育纳入义务教育，或通过个税专项扣除、贴息助学贷款等方式支撑学前教育消费。
安庭委员说，目前，我国“学前教育”的家庭负担重，教育资源不均衡，教育力度不充分等等情况依然广泛存在。在家庭生育决策中，“学前教育”的成本、品质等预期是考虑的重点事项，生不生、何时生、生几个等，都与学前教育成本有关。
02
教师发展
热点1
建议教师评职称要有贫困乡村任教资历
全国政协委员、江西科技师范大学副校长徐景坤在网络视频采访间接受媒体采访时表示，教育是破解贫困代际传递的关键因素。
要解决贫困乡村教师问题，徐景坤委员建议：第一，显著提高乡村教师待遇；第二，5G网络化教育是提高贫困地区教育质量的一个很好的解决方案，不仅给学生上课，而且要给老师上课；第三，城里的老师可以轮流去乡村扶贫支教。
热点2
建议公费师范生不当老师记入诚信档案
据中新视频报道，全国人大代表、湖北长阳土家族自治县花坪小学副校长刘发英表示，要提高农村的，特别是贫困山区的教育水平，公费师范生毕业了必须当老师，如果不当老师可记入不良诚信记录里。
此外，她还建议教育部、人社部和财政部等部门积极研究，探索提高中小学教师教龄津贴标准，落实义务教育教师工资待遇保障。
03
素质教育
热点1
建议将少儿编程纳入学业水平考试，作为综合素质评价重要内容
全国政协委员、网易公司CEO丁磊提交了7份提案，内容涉及数字文化、数字音乐、数字教育等多个领域。教育以及泛教育方面，丁磊提交了针对在线教育、编程教育以及人才方面的3项提案。
丁磊建议，要加强线上线下教育融合，让在线教育长期性、常态化、正规化教学。另外，丁磊也提交了建议将编程教育纳入基础教学体系的相关提案。
热点2
建议中小学开始体育不及格不能毕业
全国政协委员、哈尔滨电气集团有限公司董事长斯泽夫在北京受访时表示，今年提案关注青少年健康问题。他认为，目前中国青少年肥胖、近视等问题凸显，需加强体育锻炼，增强身体素质。因此，他向教育部建议，从中小学开始体育成绩不及格不能毕业。
热点3
建议把体育列入中高考必考科目
全国政协委员吴志明领衔提交为中小学生减负的提案，建议重新梳理制定国家教育评价体系，把体育列入中高考必考科目，并给予语文、数学等主科一样的考分权重，激发学校、家长、学生的内生动力，真正实现为中小学生松绑减负。
04
教育公平
热点1
呼吁整治“超级中学”
全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎呼吁，要从源头上根治“超级中学”，有必要像整治课外补习机构一样，多方联动，开展集中专项整治，以营造良好的教育生态。
在唐江澎看来，所谓“超级中学”，不是传统意义上的高中名校，具有3条突出特征：一是以跨地市“掐尖”招生为主要手段，聚集优质生源；二是以“清、北”升学人数为主要标志，打造学校品牌；三是以强化应试为教育模式，在复制中扩大办学规模。唐江澎认为，“超级中学”强化了“分数至上”的评价导向与舆论氛围，也加剧了上好学预期与优质资源稀缺之间的矛盾。
热点2
建议办好特殊教育、继续教育
全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景谈到：特殊教育水平是反映一个国家教育水平的重要标志。关注特殊儿童，确保他们的受教育和生存发展权利，是政府和社会的责任；重视特殊教育也是教育发展的自身需要。
继续教育是现代社会的基本需要和特征。目前继续教育板块中有开放大学、高校继续教育学院和高校自学考试等，要进一步推进岗位成才和职业教育的双元制继续教育模式，大规模提升劳动力的学历水平和专业技能，为国家的进一步发展提供强劲的学习力、创造力。
热点3
建议知网对国内用户免费
全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景今年的一份提案，建议把中国知网纳入政府购买服务，在国内供用户免费使用。
他指出，随着知网影响力的不断增强，出现了收费贵、行业垄断等方面问题。知网很容易通过垄断地位摄取高额利润，造成知识获取成本不断增长。目前，个人用户下载一篇论文平均付费3元左右。“技术让知识越来越便宜，而垄断让价格越来越昂贵。”他建议，知网的论文浏览和下载功能可供国内用户免费使用，论文查重、论文引用检索、大数据服务等可继续收费。青少年学生等特殊人群通过知网获取专业文献更应免费。
05
家庭教育
热点1
建议父母也要上课，拿“合格证书”，随学生档案入学
全国政协委员、南开区政协副主席许洪玲建议，在社区举办家长课堂。建立“家长教育指导工作室”，面向适龄儿童家长，聘请第三方或者有教育经验的志愿者作为老师。针对准备入小学的家长开展相关课程教育，颁发“合格父母”上岗证随学生档案入学。
在校内建设“家长学校”。探索“家长教育”之路的建设，特别是针对有问题倾向的学生家长，建立一对一的授课方案，有针对性的解决实际问题。以定期讲座、案例分析、现场模拟等形式授课，在监护人群中树立正确家庭教育观念。
加强对“准父母”的教育培训。从准备上岗的准父母抓起，让准妈妈们和准爸爸们有充分的“生”和“育”并重的思想准备。“备育学院”培训内容可以结合“备育”特殊阶段，增加孕期和产后抑郁和焦虑症的预防和康复、妈妈身心健康、婴幼儿保健知识、预防接种疫苗常识和婴幼儿心理学等。
加大财政投入和宣传力度。建议编制家庭教育指导性文件，将家庭教育工作经费列入财政预算，不断加大对家庭教育指导工作的投入保障力度。建立完善中小学、幼儿园家庭教育指导工作经费保障机制，以政府投入为主，多渠道筹措经费，支持家庭教育指导工作健康持续发展。
06
打击犯罪和校园暴力
热点1
建议对教师性犯罪实行一票否决制
全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新表示，需要预防教师对学生的性犯罪。一方面，加强教师的基本师德规范、道德准则。对教师性犯罪实行一票否决制，并从严从重来处理。
另外一方面，重视学生的安全意识。要培养学生的安全意识、防范意识、生命教育价值观，让学生知道，教师如果做了不该做的事情以后，自己可以用什么办法来应对。
热点2
建议有性侵记录者不得从事未成年人工作
全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅建议，要建立未成年人遭受性侵害的预防和发现机制，防患于未然。她建议，建立性侵害未成年人犯罪信息资料库并实现全国联网、公开，与未成年人相关的工作岗位不得录用有性侵犯罪记录者，加强未成年人预防性侵教育，普及防性侵的相关法律知识。
热点3
建议降低未成年人刑事责任年龄
未成年人犯罪低龄化引起越来越多的社会关注和担心。全国人大代表，重庆机场集团党委书记、董事长谭平川提出，建议降低刑事责任年龄，将现行刑法中的最低刑事责任年龄从十四周岁降低到十二周岁，将完全负刑事责任的年龄从十六周岁调整为十四周岁，以更好地维护社会公平正义。
谭平川表示，未成年人犯罪低龄化，已成为难以回避的残酷现实，降低刑事责任年龄是非常有必要的。
热点4
建议对校园霸凌细化惩治标准
全国人大代表李亚兰表示，很多校园霸凌行为在性质上极为恶劣，但伤害后果并没有到达伤残鉴定标准中轻伤或是重伤“量”的要求，也无法对其追责惩治。对此她建议，制定校园霸凌专项法律法规要更加细化惩治“量”的标准；建议对校园霸凌行为进行单独立法，如《反校园霸凌法》或《惩治校园霸凌法》。
热点5
建议儿童防性侵应纳入义务教育
全国政协委员凌锋参加“女童保护”两会代表委员座谈会。在丽江有一家孤儿学校的她，格外重视女童的性教育和性保护。
凌锋表示，她将在今年两会提出以下三个方面的建议：一是将儿童防性侵教育纳入九年义务教育课程体系。“很多的事情是防不胜防，外面扎篱笆，不如把自己做得更强。”二是完善网络儿童色情制品和网络治理。凌锋认为，只有营造良好的社会环境，才有利于孩子的心智发展，对他们形成强有力的保护作用。三是提高法定“性同意年龄”。
“从一名神经科医生的角度看，14岁的孩子心智发育还没有那么健全，在生理的愉悦之外，无法预知后续的风险。目前有170多个国家的性同意年龄高于14周岁。至于应该提到多少，我觉得法学家们会有更清晰的认识，但是‘性同意年龄’上调我很赞同。”凌锋说。
07
关注疫情
热点1
建议为因疫情回国终止学业的留学生全面开放高职高专或转入本科院校
全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景提出建议，因疫情回国终止学业的留学生，可以通过高职高专扩招计划，解决继续学习的问题。
他建议的解决方案包括以下方面：
一是全面开放高职高专学校，对于高年级学生可采取降一年级直接入学，进入相关专业的办法。未满1年的归国留学生，可以通过高职高专扩招计划，解决继续学习的问题。
二是转入本科高校，启用插班生考试政策，每个学期开学前，在不同年级设定大专业组插班生考试，通过插班生考试的学生可以进入普通高校试读，一年后成绩正常，可以转为正式学生。
三是建立国外高校学业成绩转换机制，按照国际通用规则，把在国外已经完成的学分部分认可，纳入转入学校的学分当中。
四是采取先试点再扩大的方式推进此项工作，可以选定部分公办高校试点，对转入学生进行学习情况评估，适时调整政策。也可以把相关权限给民办高校，由民办高校自主制定政策，满足未完成学业留学生的学习需要。
整理、编辑：名师说内容部
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